Bugünkü yolsuzluk sorunu kimseyi şaşırtmayacak. Bir muhasebecinin işinde bu sorunla karşılaşabileceği bir sır değil. Röportajımızda Moskova'da yardım için nereye başvuracağımızı ve gaspçılara nasıl karşı koyacağımızı anlatacağız.

Mansur Ravilovich Yusupov , Moskova Ticaret ve Sanayi Odası Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi Başkanı, Yolsuzlukla Mücadele ve Ekonomik Güvenliğin Sağlanması Müdürlüğü Direktörü

Mansur Ravilovich, bir muhasebeci, örneğin bir yetkilinin kendisinden zorla rüşvet alması durumunda Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi ile iletişime geçebilir mi?

Elbette bir muhasebeci bizimle iletişime geçebilir. Biz, savcılık ve Ekonomik Suçlar Dairesi ile birlikte, gaspçının açığa çıkarılmasına ve tutuklanmasına yardımcı olacak bir dizi önlem düzenliyoruz. Etkin faaliyetler için Moskova Ticaret ve Sanayi Odası (MACC) Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi ile Moskova Savcılığı arasında etkileşim ve işbirliğine ilişkin bir anlaşma imzalandı.

İnsanlar bizimle oldukça sık iletişime geçiyor; günde en fazla on çağrı alıyoruz. Kural olarak, işletme başkanları mali faaliyetlerde ortaya çıkan sorunlar hakkında mali direktörler veya muhasebecilerle iletişime geçer. Bu, gaspın yanı sıra, örneğin akıncıların ele geçirmesi, düşmanca ele geçirme girişimleri vb. olabilir.

- Bir yetkilinin zorla para alması durumunda ne yapmalısınız?

Gasp durumunda, mümkünse görevliyle yaptığınız görüşmeyi bir ses kayıt cihazına, örneğin cep telefonuna kaydetmelisiniz. Daha sonra bizimle telefonla iletişime geçebilir, e-posta yazabilir veya ofise gelebilirsiniz.

- Peki böyle bir rekor alamadıysanız ne yapmalısınız?

Ses kayıt cihazı yapamadıysanız, gasp gerçeğine ilişkin bir beyan yazmanız ve bunu doğrudan veya bizim aracılığımızla kolluk kuvvetlerine iletmeniz gerekmektedir. Ancak her halükarda suçüstü tutuklamanın nasıl organize edileceğine ve ceza davasının nasıl başlatılacağına karar vermek yetkili makamlara bağlı olacaktır. MACC uzmanları vakaya danışman olarak dahil olabilir.

Şunu da söylemek isterim ki, şantajcılar her zaman açıkça hareket etmezler: Sen bana para verirsin, ben de sana vergi denetimi için iyi bir çözüm sunarım. Gizli baskı biçimleri sıklıkla kullanılır: düzenlemelerin yanlış yorumlanması, iç talimatların ve departman emirlerinin kullanılması. Bu durumda, bir muhasebecinin şikayetine dayanarak, Federal Vergi Hizmetinin yasallık gerekliliklerini inceleyecek uzman ekonomistlerin yardımından yararlanabiliriz. Bu sonuç, memurun resmi yetkilerini aştığının kanıtı olacaktır.

- Söyle bana, komite isimsiz bir başvuruyu değerlendirecek mi?

Hayır, isimsiz başvuruları dikkate almıyoruz. Yasaya göre, anonim bilgilerin operasyonel açıdan ilgi çekici olduğu durumlarda, anonim bilgileri yalnızca FSB görevlileri inceler. Ancak aynı zamanda MACC'nin başvuran kişiyle gizlilik içinde çalıştığını da belirtmek isterim.

- Mansur Ravilovich, rüşvet alınırsa nereye başvurmak daha iyidir: MACC'ye mi, savcılığa mı yoksa İçişleri Bakanlığı'na mı?

Her şey memurun hangi yapıdan olduğuna bağlı. Eğer gaspçı polis memuru ise savcılığa gidin, savcılıktan ise FSB'ye gitmek daha iyidir vb. Kiminle iletişime geçmenin en iyi olduğunu belirlemek zorsa bize gelin. Durumu içeriden bilerek yolsuzluk yapan memurdan nasıl kurtulacağımıza karar vereceğiz.

- Komite yardım sağlamanın dışında başka neler yapıyor? girişimciler?

Ayrıca çeşitli yasa tasarıları ve düzenlemeleri için yolsuzlukla mücadele konusunda bağımsız bir yasal inceleme yürütüyoruz. Ayrıca baskınlarla, sahte ürünlerle ve organize suçlarla mücadele konularında yasa koyuculara düzenli olarak önerilerimizi gönderiyoruz. Kontrol ve denetleme makamlarının çalışmalarını iyileştirmek için aktif olarak çalışıyoruz.

Bize göre yolsuzlukla mücadelenin en etkili yolu tüm bürokratik pozisyonlarda personel rotasyonudur. Örneğin devlet kurumlarındaki liderlerin (üst düzey yetkililer ve milletvekilleri) her üç yılda bir değiştirilmesi gerekiyor. Rotasyon tek bakanlık (federal kurum, servis) bünyesinde yapılabilir. Bir memurun maaşını değiştirmeden hemen hemen benzer işlevlere sahip eşdeğer bir pozisyona, örneğin başka bir bölgeye, ilçeye, ilçeye devredilmesi gerekiyor.

- Büyük ölçekli proje. Bir şehirdeki yetkililerin pozisyonlarını değiştirmenizin bir etkisi olmayacağını mı düşünüyorsunuz?

Bir şehirde veya bölgede rotasyon yapılıyorsa, o zaman yalnızca eski astlardan hiçbirini almama emriyle. Temel amaç, yıllar içinde oluşmuş kalıcı yolsuzluk planlarını, grupları ve toplulukları parçalamaktır. Sovyet döneminden bu yana yolsuzluk, adam kayırma ve akrabalık ilkesine dayalı olarak personel seçimi yoluyla yaygınlaştı. İlk önce mücadele etmemiz gereken şey bu.

Maria Brener, "Glavbukh" dergisinin muhabiri

Ulusal Kamu Kontrol Komitesi Yönetim Kurulu Başkanı, Moskova Ticaret ve Sanayi Odası MACC Eş Başkanı

• 1958 yılında Ulyanovsk bölgesinde kırsal bir işçinin ailesinde doğdu. Yüksek öğrenim, hukuk bilimleri adayı, Rusya Doğa Bilimleri Akademisi hukuk bilimleri fahri doktoru, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı fahri gazisi.
• 1976'dan 1978'e kadar Sovyet Ordusunda ESSR'nin Tallinn garnizonunun savcılığında görev yaptı. 1979'dan 2007'ye kadar Rusya İçişleri Bakanlığı'nda görev yaptı. Nöbetçi bir polisten İçişleri Bakanlığı başkanlığına yükseldi.
• 2007-2013 yılları arasında Moskova Ticaret ve Sanayi Odası'nda Ekonomik Güvenlik ve Yolsuzlukla Mücadele Direktörü olarak çalıştı. 2009 yılında Moskova Ticaret ve Sanayi Odası'nda bir kamu kuruluşunun oluşumunun organizatörü ve başlatıcısı - başkanının kararıyla seçildiği Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi (Moskova Ticaret ve Sanayi Odası'nda MACC). Moskova Ticaret ve Sanayi Odası Yönetim Kurulu. Komite, Moskova Hükümeti'nin 27 Ağustos 2009 tarih ve 295 sayılı ayrı bir emrinin desteğiyle başarılı bir şekilde çalışmaktadır.
• Başkanı olduğu yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele "Ulusal Kamu Denetimi Komitesi" (IPO "NCOC") alanındaki programların teşviki için Bölgelerarası kamu örgütünün oluşturulmasının organizatörü ve başlatıcısı. Rusya LLC Memurları Başkanlığı Üyesi.
• Moskova Savcılığı OS üyesi, Bölgelerarası Ulaştırma Savcılığı, Rusya Federasyonu Moskova Federal İcra Dairesi üyesi. Rusya Federasyonu Devlet Duması (güvenlik ve yolsuzlukla mücadele komitesi) ve Moskova Şehir Duması (güvenlik komisyonu) uzmanı.
• Pek çok eyalet ve bakanlık ödülüne layık görülmüştür ve hukuk ve yolsuzlukla mücadele konularında ders kitaplarının ve monografilerin yazarıdır.
• Uluslararası Hukuk Enstitüsü Yönetim Bilimleri Bölümü Profesörü.

Bugünkü yolsuzluk sorunu kimseyi şaşırtmayacak. Bir muhasebecinin işinde bu sorunla karşılaşabileceği bir sır değil. Röportajımızda, Moskova'da yardım için nereye başvurulacağı ve gaspçılara nasıl karşı çıkılacağı.

Mansur Ravilovich Yusupov, Moskova Ticaret ve Sanayi Odası Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi Başkanı, Yolsuzlukla Mücadele ve Ekonomik Güvenliğin Sağlanması Müdürlüğü Direktörü

— Mansur Ravilovich, bir muhasebeci, örneğin bir yetkilinin kendisinden zorla rüşvet alması durumunda Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi ile iletişime geçebilir mi?

- Elbette bir muhasebeci bizimle iletişime geçebilir. Biz, savcılık ve Ekonomik Suçlar Dairesi ile birlikte, gaspçının açığa çıkarılmasına ve tutuklanmasına yardımcı olacak bir dizi önlem düzenliyoruz. Etkin faaliyetler için Moskova Ticaret ve Sanayi Odası (MACC) Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi ile Moskova Savcılığı arasında etkileşim ve işbirliğine ilişkin bir anlaşma imzalandı.

İnsanlar bizimle oldukça sık iletişime geçiyor; günde en fazla on çağrı alıyoruz. Kural olarak, işletme başkanları mali faaliyetlerde ortaya çıkan sorunlar hakkında mali direktörler veya muhasebecilerle iletişime geçer. Bu, gaspın yanı sıra, örneğin akıncıların ele geçirmesi, düşmanca ele geçirme girişimleri vb. olabilir.

— Bir memur zorla para alırsa ne yapmalısınız?

— Gasp durumunda, mümkünse görevliyle yaptığınız görüşmeyi bir ses kayıt cihazına, örneğin cep telefonuna kaydetmelisiniz. Daha sonra bizimle telefonla iletişime geçebilir, e-posta yazabilir veya ofise gelebilirsiniz.

- Peki böyle bir rekor alamadıysanız ne yapmalısınız?

— Ses kayıt cihazı yapamadıysanız, gasp gerçeğine ilişkin bir açıklama yazıp bunu doğrudan veya bizim aracılığımızla kolluk kuvvetlerine iletmelisiniz. Ancak her halükarda suçüstü tutuklamanın nasıl organize edileceğine ve ceza davasının nasıl başlatılacağına karar vermek yetkili makamlara bağlı olacaktır. MACC uzmanları vakaya danışman olarak katılabilir.

Şunu da söylemek isterim ki, şantajcılar her zaman açık bir şekilde hareket etmezler: Sen bana para verirsin, ben de sana vergi denetimi için iyi bir çözüm sunarım. Gizli baskı biçimleri sıklıkla kullanılır: düzenlemelerin yanlış yorumlanması, iç talimatların ve departman emirlerinin kullanılması. Bu durumda, bir muhasebecinin şikayetine dayanarak, Federal Vergi Hizmetinin yasallık gerekliliklerini inceleyecek uzman ekonomistlerin yardımından yararlanabiliriz. Bu sonuç, memurun resmi yetkilerini aştığının kanıtı olacaktır.

— Söyle bana, komite isimsiz bir başvuruyu değerlendirecek mi?

— Hayır, isimsiz başvuruları dikkate almıyoruz. Yasaya göre, anonim bilgilerin operasyonel açıdan ilgi çekici olduğu durumlarda, anonim bilgileri yalnızca FSB görevlileri inceler. Ancak aynı zamanda MACC'nin başvuran kişiyle gizlilik içinde çalıştığını da belirtmek isterim.

— Mansur Ravilovich, rüşvet alınırsa nereye başvurmak daha iyidir: MACC'ye mi, savcılığa mı yoksa İçişleri Bakanlığı'na mı?

— Her şey memurun hangi yapıdan olduğuna bağlı. Eğer gaspçı polis memuru ise savcılığa gidin, savcılıktan ise FSB'ye gitmek daha iyidir vb. Kiminle iletişime geçmenin en iyi olduğunu belirlemek zorsa bize gelin. Durumu içeriden bilerek yolsuzluk yapan memurdan nasıl kurtulacağımıza karar vereceğiz.

— Komite girişimcilere yardım sağlamanın dışında başka neler yapıyor?

— Ayrıca çeşitli yasa tasarıları ve yönetmelikler üzerinde bağımsız bir yolsuzlukla mücadele hukuki incelemesi yürütüyoruz. Ayrıca baskınlarla, sahte ürünlerle ve organize suçlarla mücadele konularında yasa koyuculara düzenli olarak önerilerimizi gönderiyoruz. Kontrol ve denetleyici otoritelerin çalışmalarını iyileştirmek için aktif olarak çalışıyoruz.

Bize göre yolsuzlukla mücadelenin en etkili yolu tüm bürokratik pozisyonlarda personel rotasyonudur. Örneğin devlet kurumlarındaki liderlerin (üst düzey yetkililer ve milletvekilleri) her üç yılda bir değiştirilmesi gerekiyor. Rotasyon tek bakanlık (federal kurum, servis) bünyesinde yapılabilir. Bir memurun maaşını değiştirmeden hemen hemen benzer işlevlere sahip eşdeğer bir pozisyona, örneğin başka bir bölgeye, ilçeye, ilçeye devredilmesi gerekiyor.

— Büyük ölçekli proje. Bir şehirdeki yetkililerin pozisyonlarını değiştirmenizin bir etkisi olmayacağını mı düşünüyorsunuz?

— Bir şehir veya bölgede rotasyon yapılıyorsa, bu yalnızca eski astların hiçbirinin alınmaması emriyle yapılır. Temel amaç, yıllar içinde oluşmuş kalıcı yolsuzluk planlarını, grupları ve toplulukları parçalamaktır. Sovyet döneminden bu yana yolsuzluk, adam kayırma ve akrabalık ilkesine dayalı olarak personel seçimi yoluyla yaygınlaştı. İlk önce mücadele etmemiz gereken şey bu.

Moskova Ticaret ve Sanayi Odası Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi, 28 Mayıs Çarşamba günü Rusya Federasyonu Ticaret ve Sanayi Odası binasında komitenin beşinci kuruluş yıl dönümü dolayısıyla bir toplantı gerçekleştirdi. Bu etkinliğin "MACC'nin 5 yıllık faaliyetlerinin sonuçlarını" özetlemesi gerekiyordu. Birinci Yolsuzlukla Mücadele Medyası muhabiri komite eşbaşkanına şunu sordu: Mansura Yusupova MACC'nin neler başardığını, hangi sorunlarla karşılaştığını ve yolsuzlukla mücadele için hangi görevleri belirlediğini anlatın.

— Mansur Ravilovich, söyle bana, seninle iletişime geçen girişimcilere yardım sağlarken ne gibi sorunlarla karşılaşıyorsun?

- Başta polis olmak üzere bazı kuruluşların formalizmiyle, duyarsızlığıyla, ilgisizliğiyle. Genel olarak Moskova Savcılığı ve bölge savcılarıyla çok iyi ilişkilerimiz var.

Farklı bir aşamaya geldik, artık bölgeler arası bir kamu kuruluşuyuz, ulusal bir komiteye dönüştük. Şimdi Kırım'da bir kamu temsilciliği açtık, Kırım'ın yeni yönetimiyle temasa geçtik ve orada bu faaliyeti genişletiyoruz. Simferopol'de de bir kamu temsilciliği açıldı. Sivastopol'da açılıyoruz. Yakın gelecekte bölgelere göre genişlemeyi planlıyoruz - Novosibirsk, Habarovsk, Amur, Samara bölgeleri ve diğer bölgelerde temsilcilikler açılacak;

Şimdi sadece dar yolsuzlukla mücadele faaliyetleri uygulamakla kalmıyoruz, aynı zamanda kamu yolsuzlukla mücadele kontrolü de dahil olmak üzere kamu kontrolü hükümlerini zaten genişletiyoruz.

— Peki girişimcilerin ne gibi sorunları var?

— Çoğu zaman hakları ihlal edilen küçük işletmeler bize geliyor. Bu en savunmasız grup, çünkü hukuki hizmetleri destekleme imkanları yok, savunma yapma imkanları yok, bu yüzden bize yöneliyorlar.

- Onlara yardım edebilir misin?

— Onlardan beyan alıp bilirkişi görüşü alıyoruz. Farklı durumlarda farklı şekillerde hareket ediyoruz: Girişimcilerin yasal haklarını ve çıkarlarını korumak için kolluk kuvvetlerini veya Moskova'nın yürütme makamlarını dahil ediyoruz.

Her zaman her şey yolunda gitmeyebilir, ancak yine de çoğu talebi mantıksal sonuçlarına ulaştırıyoruz. Pek çok itiraza yanıt olarak ceza davaları başlatıldı veya tam tersine ceza davalarının başlatılması reddedildi.

— Girişimcilere yardım sağlarken ne gibi sorunlar ortaya çıkıyor?

— Temel sorun büyük ölçüde polisin ilgisizliğidir. Bunlar resmi yanıtlardır, harekete geçmemektir. Alınan materyali incelediğimizde ve bariz bir yasal hak ihlali tespit ettiğimizde siyahın siyah, beyazın beyaz olduğunu görüyoruz ve kolluk kuvvetlerine, özellikle de polise açıklamaya başlıyoruz ve yanıt olarak resmi yazım hataları ve isteksizlik alıyoruz. çalışmak.

— Bu “kayıtsızlığı” aşmayı nasıl başarıyorsunuz?

- Savcılık aracılığıyla.

— Girişimcilere yardımcı olacak başka hangi stratejik ortaklarınız var?

— Temelde artık tüm kamu kuruluşları bizimle etkileşim ve işbirliği anlaşması yapmak istiyor, çünkü bu yönde gerçekten bir şeyler yapabileceğimizi, gerçek sonuçlar elde ettiğimizi görüyorlar. Ortaklar Moskova Barosu, ana ortak ise Moskova şehrinin Bölgesel Yolsuzlukla Mücadele Güvenlik Departmanı, onlarla çok yakın çalışıyoruz.

başkanlığındaki Moskova Şehir Duması Güvenlik Komisyonu ile çalışıyoruz. Svyatenko Inna Yurievna(aynı zamanda MACC denetim kuruluna da başkanlık etmektedir). Moskova Şehri Savcılığı, duygusuzluğun, kayıtsızlığın ve kanunsuzluğun taş duvarını aştığımız ana ortaktır.

— Bu sizin yıldönümünüz, MACC'nin 5. yılı, komitenin çalışmalarının 5 sonucunu kısaca listeleyin.

— Bunlardan ilki, yolsuzlukla mücadele mevzuatının tüm yelpazesini kapsayan 10 çalışma alanıdır. Hepsini geliştirdik. Buna yardım hattı çağrılarının alınması, yolsuzlukla mücadele incelemeleri ve sosyal yardım çalışmaları da dahildir.
Önemli bir nokta, çalışmanın yayınlanmasıdır: yolsuzlukla mücadele konularında metodolojik öneriler, monografiler yayınlıyoruz; en önemlisi, yazarlığımız altındaki Rusya Federasyonu'nun ilk ders kitabı (“Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele”, yaklaşık PASMI); Kendi medya organımız var; “Vestnik” dergisini yayınlıyoruz. İşte spesifik sonuç.

O halde biz bir muhalefet örgütü değiliz, cumhurbaşkanının inisiyatifini destekleyen, proaktif sivil duruşa sahip bir örgütüz.

— Ancak yolsuzlukla mücadele her zaman politikadan ibaret değildir.

— Biz yolsuzlukla mücadele ediyoruz, devletle değil. Devlete bu yönde destek veriyoruz.

— Size gelen tüm taleplerin ana akışları neler?

— Öncelikle şikâyetler, ihalelerin ve çeşitli ihalelerin hukuka aykırı olarak yapılmasına ilişkindir; Federal Vergi Servisi (Federal Vergi Servisi - PASMI notu) tarafından yapılan yasa dışı denetimlere; Polisin programsız ve yasa dışı denetimleri. Bunlar başlıcalarıdır.

- Bir öncekinden çok şey kalan yılın başından bu yana, 94-FZ. Bunu nasıl derecelendirirsin?

— Şimdi ihale politikasında bu yöndeki olumlu şey, bağımsız gözlemcilerin, bağımsız uzmanların yaygın olarak devreye girmesidir. Artık açıklığın sağlanması ve yolsuzluğun önlenmesi amacıyla MACC uzmanlarının ihalelere katılması yönünde talepler alıyoruz. Komitemizden bağımsız bir uzman oraya geldiğinde orada işler bambaşka yürütülür, orada anlaşmaya varmak zorlaşır, “iç kavgalar” tarihe karışır.

- Son soru. Komite kendisi için başka hangi görevleri belirliyor?

— Görevler bu faaliyeti Rusya geneline yaymak ve bölgelere gitmektir. Üstelik bölgeler temsilcilik açmak için bize başvurdu.

Denis Balashov'un röportajı

1958 yılında Ulyanovsk bölgesinde kırsal bir işçinin ailesinde doğdu.

1976'dan 1978'e kadar Sovyet Ordusunda ESSR'nin Tallinn garnizonunun savcılığında görev yaptı.

Eğitim

Yüksek öğrenim, hukuk bilimleri adayı, Rusya Doğa Bilimleri Akademisi hukuk bilimleri fahri doktoru, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı fahri gazisi. Uluslararası Hukuk Enstitüsü UPD Bölümü Profesörü.

Emek faaliyeti

1979'dan 2007'ye kadar Rusya İçişleri Bakanlığı'nda görev yaptı. Nöbetçi bir polisten İçişleri Bakanlığı başkanlığına yükseldi.

2007-2013 yılları arasında Moskova Ticaret ve Sanayi Odası'nda Ekonomik Güvenlik ve Yolsuzlukla Mücadele Direktörü olarak çalıştı.

Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi

2009 yılında Moskova Ticaret ve Sanayi Odası'nda bir kamu kuruluşunun oluşumunun organizatörü ve başlatıcısı - başkanının kararıyla seçildiği Moskova Yolsuzlukla Mücadele Komitesi (Moskova Ticaret ve Sanayi Odası'nda MACC). Moskova Ticaret ve Sanayi Odası Yönetim Kurulu. Komite, Moskova Hükümeti'nin 27 Ağustos 2009 tarih ve 295 sayılı ayrı bir emrinin desteğiyle başarılı bir şekilde çalışmaktadır. Başkanı olduğu yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele "Ulusal Kamu Denetimi Komitesi" (IPO "NCOC") alanındaki programların teşviki için Bölgelerarası kamu örgütünün oluşturulmasının organizatörü ve başlatıcısı. Rusya LLC Memurları Başkanlığı Üyesi.

Uzman etkinliği

Moskova Savcılığı OS üyesi, Bölgelerarası Ulaştırma Savcılığı, Rusya Federasyonu Moskova Federal İcra Dairesi üyesi. Rusya Federasyonu Devlet Duması (güvenlik ve yolsuzlukla mücadele komitesi) ve Moskova Şehir Duması (güvenlik komisyonu) uzmanı. Pek çok eyalet ve bakanlık ödülüne layık görülmüştür ve hukuk ve yolsuzlukla mücadele konularında ders kitaplarının ve monografilerin yazarıdır.