Problem korupcji dzisiaj nikogo nie zaskoczy. Nie jest tajemnicą, że księgowy może spotkać się z tym problemem w swojej pracy. Gdzie zwrócić się o pomoc w Moskwie i jak walczyć z wymuszeniami – w naszym wywiadzie.

Mansur Rawiłowicz Jusupow , Przewodniczący Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej, Dyrektor Dyrekcji ds. Przeciwdziałania Korupcji i Zapewnienia Bezpieczeństwa Gospodarczego

Mansur Ravilovich, czy księgowy może skontaktować się z Moskiewskim Komitetem Antykorupcyjnym, jeśli na przykład urzędnik wyłudzi od niego łapówkę?

Oczywiście księgowy może się z nami skontaktować. Wspólnie z prokuraturą i Departamentem ds. Przestępstw Gospodarczych organizujemy zestaw działań, które pomogą zdemaskować i zatrzymać wyłudzacza. Dla efektywności działań podpisano porozumienie o interakcji i współpracy pomiędzy Moskiewskim Komitetem Antykorupcyjnym przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej (MACC) a Moskiewską Prokuraturą.

Ludzie kontaktują się z nami dość często, odbieramy do dziesięciu telefonów dziennie. Z reguły szefowie przedsiębiorstw kontaktują się z dyrektorami finansowymi lub księgowymi w sprawie problemów pojawiających się w działalności finansowej. Oprócz wymuszenia może to być na przykład przejęcie przez rabusiów, próby wrogiego przejęcia itp.

- Co należy zrobić, jeśli urzędnik wyłudza pieniądze?

W przypadku wymuszenia należy w miarę możliwości nagrać rozmowę z urzędnikiem na dyktafonie, np. telefonie komórkowym. Następnie możesz skontaktować się z nami telefonicznie, napisać e-mail lub przyjść do biura.

- A jeśli nie udało ci się uzyskać takiego zapisu, co powinieneś zrobić?

Jeżeli nie udało Ci się dorobić dyktafonu, musisz napisać oświadczenie o fakcie wymuszenia i złożyć je organom ścigania bezpośrednio lub za naszym pośrednictwem. Ale w każdym razie to uprawnione organy będą decydować, jak zorganizować aresztowanie na gorącym uczynku i wszcząć postępowanie karne. Eksperci MACC mogą być zaangażowani w sprawę w charakterze konsultantów.

Chcę też powiedzieć, że oszuści nie zawsze działają otwarcie: ty dajesz mi pieniądze, ja ci daję dobre rozwiązanie na kontrolę podatkową. Często stosowane są ukryte formy nacisku: błędna interpretacja przepisów, stosowanie wewnętrznych instrukcji i zarządzeń resortowych. W takim przypadku na podstawie skargi księgowego możemy skorzystać z pomocy doświadczonych ekonomistów, którzy zbadają wymagania Federalnej Służby Podatkowej pod kątem legalności. Stwierdzenie to będzie dowodem przekroczenia przez urzędnika swoich uprawnień służbowych.

- Powiedz mi, czy komisja rozpatrzy anonimowy wniosek?

Nie, nie uwzględniamy zgłoszeń anonimowych. Zgodnie z prawem jedynie funkcjonariusze FSB przeglądają anonimowe informacje w przypadkach, gdy anonimowe informacje mają znaczenie operacyjne. Jednocześnie chcę poinformować, że MACC współpracuje z osobą składającą wniosek poufnie.

- Mansur Ravilovich, gdzie lepiej się zwrócić w przypadku wyłudzenia łapówki: do MACC, prokuratury czy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych?

Wszystko zależy od tego, z jakiej struktury pochodzi urzędnik. Jeśli szantażystą jest policjant, to idź do prokuratury, jeśli z prokuratury, lepiej do FSB itp. Jeśli trudno ustalić, z kim najlepiej się skontaktować, przyjdź do nas. Znając sytuację od środka, podejmiemy decyzję, w jaki sposób pozbyć się skorumpowanego urzędnika.

- Czym jeszcze zajmuje się komisja poza udzielaniem pomocy? przedsiębiorcy?

Przeprowadzamy także niezależną analizę prawną antykorupcyjną różnych ustaw i rozporządzeń. Regularnie wysyłamy również nasze propozycje do ustawodawców w kwestiach zwalczania najazdów, podrabianych produktów i przestępczości zorganizowanej. Aktywnie pracujemy nad usprawnieniem pracy organów kontrolnych i nadzorczych.

Naszym zdaniem najskuteczniejszą metodą walki z korupcją jest rotacja kadr na wszystkich stanowiskach biurokratycznych. Na przykład konieczna jest zmiana kierownictwa (najwyższych urzędników i zastępców) w agencjach rządowych co trzy lata. Rotacja może odbywać się w ramach struktury jednego ministerstwa (agencja federalna, służba). Konieczne jest przeniesienie urzędnika na równoważne stanowisko z prawie podobnymi funkcjami bez zmiany wynagrodzenia, ale, powiedzmy, do innego regionu, powiatu, powiatu.

- Projekt na dużą skalę. Czy uważa Pan, że zmiana stanowisk urzędników w jednym mieście nie przyniesie efektu?

Jeśli w jednym mieście lub regionie przeprowadzana jest rotacja, to tylko z rozkazem, aby nie przyjmować żadnego z byłych podwładnych. Głównym celem jest rozbicie trwałych schematów, grup i społeczności korupcyjnych, które powstały na przestrzeni lat. Od czasów sowieckich korupcja kwitła poprzez dobór personelu w oparciu o zasady nepotyzmu i pokrewieństwa. Z tym musimy walczyć w pierwszej kolejności.

Marii Brener, korespondent magazynu „Glavbukh”

Przewodniczący Zarządu Krajowej Komisji Kontroli Publicznej, Współprzewodniczący MACC przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej

• Urodzony w 1958 r. w obwodzie uljanowskim w rodzinie robotnika wiejskiego. Wykształcenie wyższe, kandydat nauk prawnych, doktor honoris causa nauk prawnych Rosyjskiej Akademii Nauk Przyrodniczych, weteran honorowy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.
• Od 1976 do 1978 służył w Armii Radzieckiej w prokuraturze garnizonu ESSR w Tallinie. Od 1979 do 2007 roku pracował w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Rosji. Z policjanta na służbie awansował do stopnia szefa Departamentu Spraw Wewnętrznych.
• W latach 2007-2013 pracował w Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej na stanowisku Dyrektora ds. Bezpieczeństwa Gospodarczego i Przeciwdziałania Korupcji. Organizator i inicjator powstania w 2009 roku organizacji publicznej przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej – Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego (MACC przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej), której przewodniczącym został wybrany decyzją Rady Zarząd Moskiewskiej Izby Handlowo-Przemysłowej. Komitet działa skutecznie, korzystając z odrębnego zarządzenia Rządu Moskiewskiego nr 295 z dnia 27 sierpnia 2009 r.
• Organizator i inicjator powstania Międzyregionalnej Organizacji Publicznej na rzecz promocji programów z zakresu zwalczania i zwalczania korupcji „Krajowa Komisja Kontroli Publicznej” (IPO „NCOC”), której jest przewodniczącym. Członek Prezydium Oficerów Rosji LLC.
• Członek OS Moskiewskiej Prokuratury, Międzyregionalnej Prokuratury Transportowej, Federalnej Służby Komorniczej Federacji Rosyjskiej dla Moskwy. Ekspert Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej (Komisja Bezpieczeństwa i Przeciwdziałania Korupcji) oraz Moskiewskiej Dumy Miejskiej (Komisja Bezpieczeństwa).
• Jest laureatem wielu nagród państwowych i resortowych. Jest autorem podręczników i monografii o tematyce prawnej i antykorupcyjnej.
• Profesor Katedry Nauk o Zarządzaniu w Instytucie Prawa Międzynarodowego.

Problem korupcji dzisiaj nikogo nie zaskoczy. Nie jest tajemnicą, że księgowy może spotkać się z tym problemem w swojej pracy. Gdzie zwrócić się o pomoc w Moskwie i jak walczyć z wymuszeniami – w naszym wywiadzie.

Mansur Rawiłowicz Jusupow, Przewodniczący Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej, Dyrektor Dyrekcji ds. Przeciwdziałania Korupcji i Zapewnienia Bezpieczeństwa Gospodarczego

— Mansur Ravilovich, czy księgowy może skontaktować się z Moskiewskim Komitetem Antykorupcyjnym, jeśli na przykład urzędnik wyłudzi od niego łapówkę?

- Oczywiście, księgowy może się z nami skontaktować. Wspólnie z prokuraturą i Departamentem ds. Przestępstw Gospodarczych organizujemy zestaw działań, które pomogą zdemaskować i zatrzymać wyłudzacza. Dla efektywności działań podpisano porozumienie o interakcji i współpracy pomiędzy Moskiewskim Komitetem Antykorupcyjnym przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej (MACC) a Moskiewską Prokuraturą.

Ludzie kontaktują się z nami dość często, odbieramy do dziesięciu telefonów dziennie. Z reguły szefowie przedsiębiorstw kontaktują się z dyrektorami finansowymi lub księgowymi w sprawie problemów pojawiających się w działalności finansowej. Oprócz wymuszenia może to być na przykład przejęcie przez rabusiów, próby wrogiego przejęcia itp.

— Co należy zrobić, jeśli urzędnik wyłudza pieniądze?

— W przypadku wymuszenia należy w miarę możliwości nagrać rozmowę z urzędnikiem na dyktafonie, np. na telefonie komórkowym. Następnie możesz skontaktować się z nami telefonicznie, napisać e-mail lub przyjść do biura.

- A jeśli nie udało ci się uzyskać takiego zapisu, co powinieneś zrobić?

— Jeżeli nie udało Ci się dorobić dyktafonu, musisz napisać oświadczenie o fakcie wymuszenia i złożyć je organom ścigania bezpośrednio lub za naszym pośrednictwem. Ale w każdym razie to uprawnione organy będą decydować, jak zorganizować aresztowanie na gorącym uczynku i wszcząć postępowanie karne. Eksperci MACC mogą być zaangażowani w sprawę w charakterze konsultantów.

Chcę też powiedzieć, że oszuści nie zawsze działają otwarcie: ty dajesz mi pieniądze, ja ci daję dobre rozwiązanie na kontrolę podatkową. Często stosowane są ukryte formy nacisku: błędna interpretacja przepisów, stosowanie wewnętrznych instrukcji i zarządzeń resortowych. W takim przypadku na podstawie skargi księgowego możemy skorzystać z pomocy doświadczonych ekonomistów, którzy zbadają wymagania Federalnej Służby Podatkowej pod kątem legalności. Stwierdzenie to będzie dowodem przekroczenia przez urzędnika swoich uprawnień służbowych.

— Powiedz mi, czy komisja rozpatrzy wniosek anonimowy?

— Nie, nie uwzględniamy zgłoszeń anonimowych. Zgodnie z prawem jedynie funkcjonariusze FSB przeglądają anonimowe informacje w przypadkach, gdy anonimowe informacje mają znaczenie operacyjne. Jednocześnie chcę poinformować, że MACC współpracuje z osobą składającą wniosek poufnie.

— Mansur Ravilovich, gdzie lepiej się zwrócić w przypadku wyłudzenia łapówki: do MACC, prokuratury czy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych?

— Wszystko zależy od tego, z jakiej struktury pochodzi urzędnik. Jeśli szantażystą jest policjant, to idź do prokuratury, jeśli z prokuratury, lepiej do FSB itp. Jeśli trudno ustalić, z kim najlepiej się skontaktować, przyjdź do nas. Znając sytuację od środka, podejmiemy decyzję, w jaki sposób pozbyć się skorumpowanego urzędnika.

— Czym jeszcze zajmuje się komisja poza pomocą przedsiębiorcom?

— Prowadzimy także niezależną analizę prawną antykorupcyjną różnych ustaw i rozporządzeń. Regularnie wysyłamy również nasze propozycje do ustawodawców w kwestiach zwalczania najazdów, podrabianych produktów i przestępczości zorganizowanej. Aktywnie pracujemy nad usprawnieniem pracy organów kontrolnych i nadzorczych.

Naszym zdaniem najskuteczniejszą metodą walki z korupcją jest rotacja kadr na wszystkich stanowiskach biurokratycznych. Na przykład konieczna jest zmiana kierownictwa (najwyższych urzędników i zastępców) w agencjach rządowych co trzy lata. Rotacja może odbywać się w ramach struktury jednego ministerstwa (agencja federalna, służba). Konieczne jest przeniesienie urzędnika na równoważne stanowisko z prawie podobnymi funkcjami bez zmiany wynagrodzenia, ale, powiedzmy, do innego regionu, powiatu, powiatu.

— Projekt na dużą skalę. Czy uważa Pan, że zmiana stanowisk urzędników w jednym mieście nie przyniesie efektu?

— Jeżeli w jednym mieście lub regionie przeprowadza się rotację, to tylko z rozkazem nieprzyjmowania żadnego z byłych podwładnych. Głównym celem jest rozbicie trwałych schematów, grup i społeczności korupcyjnych, które powstały na przestrzeni lat. Od czasów sowieckich korupcja kwitła poprzez dobór personelu w oparciu o zasady nepotyzmu i pokrewieństwa. Z tym musimy walczyć w pierwszej kolejności.

Moskiewski Komitet Antykorupcyjny przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej w środę, 28 maja, odbył w budynku Izby Handlowo-Przemysłowej Federacji Rosyjskiej spotkanie poświęcone piątej rocznicy istnienia komitetu. Wydarzenie to miało podsumować „efekty działalności MACC na przestrzeni 5 lat”. Korespondent Pierwszych Mediów Antykorupcyjnych zapytał współprzewodniczącego komisji Mansura Jusupowa powiedzieć, co osiągnął MACC, jakie napotkał problemy i jakie zadania stawia sobie w walce z korupcją.

— Mansur Ravilovich, powiedz mi, z jakimi problemami spotykasz się, udzielając pomocy przedsiębiorcom, którzy się z tobą kontaktują?

- Z formalizmem, bezdusznością, obojętnością niektórych organizacji, zwłaszcza policji. Ogólnie rzecz biorąc, mamy bardzo dobre relacje z moskiewską prokuraturą i prokuratorami regionalnymi.

Weszliśmy na inny etap, jesteśmy teraz międzyregionalną organizacją publiczną, przekształciliśmy się w komitet ogólnopolski. Teraz otworzyliśmy przedstawicielstwo publiczne na Krymie, nawiązaliśmy kontakt z nowymi władzami Krymu i rozszerzamy tam tę działalność. Otwarto także przedstawicielstwo publiczne w Symferopolu. Otwieramy się w Sewastopolu. W najbliższej przyszłości planujemy ekspansję regionalną - zostaną otwarte przedstawicielstwa w Nowosybirsku, Chabarowsku, Amur, Samarze i innych regionach;

Teraz wdrażamy nie tylko wąskie działania antykorupcyjne, ale już rozszerzamy zakres zapewniania kontroli publicznej, w tym publicznej kontroli antykorupcyjnej.

— No właśnie, jakie problemy mają przedsiębiorcy?

— Najczęściej zgłaszają się do nas mali przedsiębiorcy, których prawa zostały naruszone. To grupa najbardziej bezbronna, bo nie ma możliwości wsparcia obsługi prawnej, nie ma możliwości zbudowania obrony, dlatego zwracają się do nas.

- Możesz im pomóc?

— Przyjmujemy od nich oświadczenie i sporządzamy opinię biegłego. W różnych przypadkach działamy na różne sposoby: angażujemy organy ścigania lub władze wykonawcze Moskwy w celu ochrony praw i interesów przedsiębiorców.

Nie zawsze wszystko się udaje, ale i tak większość próśb doprowadzamy do logicznego zakończenia. W odpowiedzi na liczne apelacje wszczynano sprawy karne lub wręcz przeciwnie, wydawane były odmowy wszczęcia spraw karnych.

— Jakie problemy pojawiają się przy udzielaniu pomocy przedsiębiorcom?

— Głównym problemem jest w dużej mierze obojętność policji. Są to odpowiedzi formalne, brak podjęcia działań. Kiedy przestudiujemy otrzymany materiał i stwierdzimy oczywiste naruszenie prawa, widzimy, że czarne jest czarne, białe jest białe i zaczynamy się tłumaczyć organom ścigania, zwłaszcza policji, a w odpowiedzi otrzymujemy formalne błędy pisarskie i niechęć pracować.

— Jak udaje Ci się przełamać tę „obojętność”?

- Przez prokuraturę.

— Jakich innych partnerów strategicznych macie, aby pomóc przedsiębiorcom?

— W zasadzie teraz wszystkie organizacje publiczne chcą zawrzeć z nami umowę o interakcji i współpracy, bo widzą, że rzeczywiście możemy coś zrobić w tym kierunku, mamy realne rezultaty. Partnerami są Moskiewska Izba Adwokacka, głównym partnerem jest Departament Regionalnego Bezpieczeństwa Antykorupcyjnego miasta Moskwy, bardzo blisko z nimi współpracujemy.

Współpracujemy z Komisją Bezpieczeństwa Dumy Miejskiej w Moskwie, na której czele stoi Swiatenko Inna Juriewna(jest także szefem rady nadzorczej MACC). Cóż, moskiewska prokuratura jest głównym partnerem, dzięki któremu przebijamy kamienny mur bezduszności, obojętności i bezprawia.

— To Wasza rocznica, 5 lat MACC, wymieńcie krótko 5 efektów pracy komisji.

— Pierwszy to 10 obszarów prac obejmujących całe spektrum ustawodawstwa antykorupcyjnego. To wszystko opracowaliśmy. Obejmuje to odbieranie połączeń telefonicznych na infolinię, badania antykorupcyjne i działania informacyjne.
Ważnym punktem jest działalność wydawnicza: publikujemy zalecenia metodyczne, monografie na tematy antykorupcyjne; najbardziej znaczący jest pierwszy podręcznik Federacji Rosyjskiej („Zwalczanie korupcji w Federacji Rosyjskiej”, ok. PASMI) naszego autorstwa; Posiadamy własne media – wydajemy magazyn „Vestnik”. Oto konkretny wynik.

I wtedy nie jesteśmy organizacją opozycyjną, jesteśmy organizacją o proaktywnym stanowisku obywatelskim, która wspiera inicjatywę prezydenta.

— Jednak walka z korupcją nie zawsze dotyczy polityki.

— Walczymy z korupcją, a nie z państwem. Wspieramy państwo w tym kierunku.

— Jaki jest ich główny przepływ spośród wszystkich próśb kierowanych do Ciebie?

— Po pierwsze, skargi dotyczą nielegalnego przeprowadzania aukcji i różnych przetargów; do nielegalnych kontroli Federalnej Służby Podatkowej (Federalna Służba Podatkowa – notatka PASMI); niezaplanowane i niezgodne z prawem kontrole policji. To są główne.

- Od początku roku, w którym wiele pozostało z poprzedniego, 94-FZ. Jak to oceniasz?

— Teraz pozytywną rzeczą w tym kierunku, w polityce przetargowej, jest powszechne wprowadzenie niezależnych obserwatorów, niezależnych ekspertów. Teraz otrzymujemy prośby o udział ekspertów MACC w przetargach, aby zapewnić otwartość i zapobiegać korupcji. Kiedy pojawi się tam niezależny ekspert z naszej komisji, praca tam będzie prowadzona zupełnie inaczej, tam będzie trudno o porozumienie, a „sprzeczki” staną się historią.

- Ostatnie pytanie. Jakie dalsze zadania stawia przed sobą komisja?

— Zadania polegają na rozszerzeniu tej działalności na całą Rosję i dotarcie do regionów. Co więcej, same regiony zwróciły się do nas z prośbą o otwarcie przedstawicielstw.

Wywiad przeprowadził Denis Balashov

Urodzony w 1958 r. w obwodzie uljanowskim w rodzinie robotnika wiejskiego.

Od 1976 do 1978 służył w Armii Radzieckiej w prokuraturze garnizonu ESSR w Tallinie.

Edukacja

Wykształcenie wyższe, kandydat nauk prawnych, doktor honoris causa nauk prawnych Rosyjskiej Akademii Nauk Przyrodniczych, weteran honorowy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. Profesor Katedry UPD w Instytucie Prawa Międzynarodowego.

Aktywność zawodowa

Od 1979 do 2007 roku pracował w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych Rosji. Z policjanta na służbie awansował do stopnia szefa Departamentu Spraw Wewnętrznych.

W latach 2007-2013 pracował w Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej na stanowisku Dyrektora ds. Bezpieczeństwa Gospodarczego i Przeciwdziałania Korupcji.

Moskiewski Komitet Antykorupcyjny

Organizator i inicjator powstania w 2009 roku organizacji publicznej przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej – Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego (MACC przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej), której przewodniczącym został wybrany decyzją Rady Zarząd Moskiewskiej Izby Handlowo-Przemysłowej. Komitet działa skutecznie, korzystając z odrębnego zarządzenia Rządu Moskiewskiego nr 295 z dnia 27 sierpnia 2009 r. Organizator i inicjator powstania Międzyregionalnej Organizacji Publicznej na rzecz promocji programów z zakresu zwalczania i zwalczania korupcji „Krajowa Komisja Kontroli Publicznej” (IPO „NCOC”), której jest przewodniczącym. Członek Prezydium Oficerów Rosji LLC.

Działalność ekspercka

Członek OS Moskiewskiej Prokuratury, Międzyregionalnej Prokuratury Transportowej, Federalnej Służby Komorniczej Federacji Rosyjskiej dla Moskwy. Ekspert Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej (Komisja Bezpieczeństwa i Przeciwdziałania Korupcji) oraz Moskiewskiej Dumy Miejskiej (Komisja Bezpieczeństwa). Jest laureatem wielu nagród państwowych i resortowych. Jest autorem podręczników i monografii o tematyce prawnej i antykorupcyjnej.